各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
2014年9月，經(jīng)國務院同意，我部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，在全國范圍組織開展為期兩年的工程質量治理專項行動。各地高度重視，認真貫徹落實我部工作部署和要求，加強組織領導，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，建筑市場環(huán)境進一步好轉，工程質量終身責任得到有效落實，有力地保障了工程質量的穩(wěn)步提升，全國工程質量治理兩年行動（以下簡稱兩年行動）取得初步成效，社會反響良好。
一、兩年行動全面深入開展
（一）高度重視，迅速響應。全國電視電話會議后，各地迅速反應，全國31個省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門和新疆生產(chǎn)建設兵團建設局均立即召開會議，部署開展工作。天津、遼寧、浙江、安徽、湖北、廣東等地分別向?。ㄊ校┱畢R報了國務院領導同志的重要批示精神和我部工作安排，獲得了地方政府的支持。江蘇、江西等地還以省政府名義召開會議，省政府領導對工程質量治理行動進行部署。
（二）加強領導，周密部署。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門均成立由主要負責同志擔任組長、各相關業(yè)務部門為成員的兩年行動領導小組，并結合各地實際，制定印發(fā)本地區(qū)具體實施方案，出臺相關政策制度，推動兩年行動順利開展。許多地區(qū)在我部工作部署的基礎上，還對本地兩年行動內容進行了細化，如北京市啟動工程質量治理兩年行動預拌混凝土專項治理行動；四川省針對本省地震災害多發(fā)情況，在兩年行動方案中增加全面提升農(nóng)房建設質量內容。
（三）注重培訓，提升能力。為宣傳和貫徹落實兩年行動精神，提高監(jiān)管能力和水平，真正將兩年行動方案和工作部署落實到基層、落實到項目，各地認真開展工程質量監(jiān)督和建筑市場執(zhí)法人員宣傳貫徹培訓工作，特別是加強對市、縣一級質量監(jiān)督人員的培訓，截至目前，全國共開展各類工程質量治理兩年行動宣傳貫徹培訓2718次，培訓相關人員317769人次。此外，中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建筑裝飾協(xié)會、中國安裝協(xié)會等行業(yè)協(xié)會分別召開宣傳推動會，在行業(yè)內扎實推進兩年行動。
（四）強化督查，狠抓落實。各地始終將監(jiān)督檢查作為推進工作的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年4月，各地共開展各類專項及綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查55721次，檢查各類工程174450項；共下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改通知單84211份，下發(fā)行政處罰書5527份，處罰單位4990家，處罰人員1938人。我部于2014年9月、2015年5月先后組織開展了兩次全國工程質量治理兩年行動督查，采取隨機抽取市縣項目的方式，對部分省市的138個項目進行了檢查，對53個存在嚴重建筑市場違法違規(guī)行為及嚴重工程質量隱患的工程發(fā)出執(zhí)法建議書，要求有關地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門立即督促整改，并對相關責任單位及責任人依法嚴肅查處。
（五）上下聯(lián)動，健全機制。為及時了解各地兩年行動工作進展，我部建立了月報制度，要求各地每月按時上報本地工程質量終身責任制落實情況、建筑施工轉包違法分包行為查處情況，并進行全國通報。各地也建立本區(qū)域內的月報制度，并創(chuàng)新機制，采取有效措施，不斷加強省、市、縣各級主管部門工作聯(lián)系，共同推動兩年行動深入開展。湖南省設立“短信平臺”，將兩年行動有關信息第一時間發(fā)送給各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和重點企業(yè)，起到很好的效果。河南省各地市主管部門向省住房城鄉(xiāng)建設廳遞交建設工程質量承諾書，就落實兩年行動做出承諾。浙江省將兩年行動工作列為省政府“質量強省”建設重點任務和考核內容。
（六）加強宣傳，營造氛圍。我部先后兩次召開工程質量治理兩年行動工作新聞發(fā)布會，宣傳兩年行動有關政策和工作部署，在部網(wǎng)站上開設工程質量治理兩年行動專欄，及時通報有關政策、各地動態(tài)等情況，并組織開展工程質量治理兩年行動萬里行活動，通過人民日報、新華社、中央電視臺、中國建設報等多家中央媒體和行業(yè)媒體，對兩年行動開展情況進行了深入持續(xù)報道。各地也結合實際加強輿論宣傳，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳兩年行動措施和成效，營造良好工作氛圍。內蒙古、河南、湖北、湖南、重慶、四川等地還編制兩年行動簡報，定期發(fā)布。在加強正面宣傳的同時，我部及各地均加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，在中央電視臺、部門網(wǎng)站、報紙等媒體及時曝光查處的各類違法違規(guī)行為，不僅曝光企業(yè)，同時曝光責任人員，形成強大震懾。截至目前，全國共曝光1426起兩年行動違法違規(guī)典型案例。
二、“六項主要工作”取得實效
（一）落實五方主體項目負責人質量終身責任制。
各地嚴格執(zhí)行《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定》等參建五方主體質量安全責任規(guī)定，全面落實“兩書一牌”制度，許多地區(qū)還根據(jù)本地實際，進一步深化項目負責人質量終身責任內涵，完善落實措施，確保責任到人。北京市在五方責任主體的基礎上，增加了預拌混凝土、混凝土預制構件、鋼筋供應企業(yè)法定代表人質量終身責任。山西省將工程質量檢測等機構列入工程質量責任主體。安徽省利用信息手段將“兩書”簽署作為辦理施工許可的前置條件，確保所有工程落實“兩書”制度。兩年行動開展以來，全國補簽授權書、承諾書工程108799項；新辦理質量監(jiān)督手續(xù)工程50818項，其中簽署授權書、承諾書的工程45631項；新辦理竣工驗收備案工程47090項，其中設立永久性標牌工程43443項；建立質量信息檔案工程37213項。
（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包。
各地認真學習貫徹《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》，督促企業(yè)迅速自查自糾，在此基礎上，按要求認真組織開展本地區(qū)建筑工程項目全面檢查排查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)及個人進行嚴厲處罰，截至今年4月底，全國累計檢查項目232032項次。
檢查中共查處有違法行為的建設單位3474家，其中有違法發(fā)包行為的870家，有其他違法行為的2604家。查處有違法行為的施工企業(yè)共4796家，其中，有轉包行為的422家，有違法分包行為的672家，有掛靠行為的580家，有出借資質行為的136家，有其他違法行為的2986家。共查處有違法行為的個人3031人，其中，有掛靠行為的483人，有其他違法行為的1486人。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責令停業(yè)整頓企業(yè)580家，降低資質企業(yè)3家，吊銷資質企業(yè)4家，限制投標資格企業(yè)381家；責令停止執(zhí)業(yè)18人，給予通報批評、誠信扣分等其他處理1604人；罰款總額19973.5萬元（含個人罰款440.5萬元），沒收違法所得466.3萬元。
（三）健全工程質量監(jiān)督和監(jiān)理機制。
各地積極創(chuàng)新工程質量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，加大飛行檢查頻次，對工程質量安全實施有效監(jiān)督。兩年行動開展以來，全國各地在各類檢查中累計開展飛行檢查12114次，檢查工程38420項。河北、安徽、江西等地加快監(jiān)管信息化建設，建立省、市、縣共用的工程質量安全監(jiān)管平臺，監(jiān)管信息互聯(lián)互通，有效實現(xiàn)質量安全與建筑市場聯(lián)動，極大提高監(jiān)管效率。同時，各地將工程質量常見問題治理作為兩年行動的重要內容，出臺專項治理方案，編制防治手冊，通過召開現(xiàn)場會、創(chuàng)建示范工程等方式，推廣好的經(jīng)驗和做法，有效防治工程質量常見問題，提高群眾滿意度。山東省人民政府專門下發(fā)文件，要求用3年時間基本解決工程質量常見問題，每年創(chuàng)建1000萬平方米示范工程，2015年常見質量問題治理率全省達到90%以上。湖北、安徽等地積極推進工程質量管理標準化，加強企業(yè)質量保證體系建設和工程項目質量管控能力建設，有效提高工程質量水平。
（四）大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
當前，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作正在各地全面鋪開，在政策措施、技術發(fā)展、構件生產(chǎn)能力、建設規(guī)模等方面取得了積極進展。我部正在組織編制《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，提出建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標、技術方向、實施路徑和組織保障。同時，全國已有12個省、自治區(qū)和18個地級以上城市相繼印發(fā)了有關指導性文件，從土地、規(guī)劃、財政、稅收等方面采取激勵措施，引導推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，我部去年出臺了《裝配式鋼筋混凝土結構技術規(guī)程》等技術標準，今年又組織編制發(fā)布了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標準設計體系和第一批標準設計，各地也相繼編制了一批設計、構件部品生產(chǎn)、施工、質量驗收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方標準，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力的技術支撐。全國重點地區(qū)構件部品生產(chǎn)能力增長較快，以預制混凝土構件為例，截至2014年底，全國共有生產(chǎn)企業(yè)111家，共有生產(chǎn)線281條，年生產(chǎn)能力2590萬立方米。以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目數(shù)量和規(guī)模逐步增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，全國新開工項目225個，共計1865萬平方米，其中湖南、上海、遼寧、安徽等地區(qū)位居前列。
（五）切實提高從業(yè)人員素質。
我部先后印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見》（建人〔2014〕43號）等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了加強建筑工人職業(yè)培訓的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。引導和鼓勵施工企業(yè)培育一定數(shù)量的技術骨干工人，明確企業(yè)在工人職業(yè)培訓工作中的主體地位，鼓勵企業(yè)注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質建筑業(yè)技術技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。
一些地方通過完善制度、落實建筑勞務實名制管理、開展農(nóng)民工業(yè)余學校培訓等方式，積極推進從業(yè)人員素質提高。如北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、青海、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團等地均推行了建筑勞務實名制管理；浙江研究建立建筑工人培訓信息公開機制，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作；湖北、湖南、陜西等地積極開展農(nóng)民工業(yè)余學校培訓，2014年湖南參與培訓的農(nóng)民工學校1700多所，設置教學點2100余個，舉辦針對性培訓3200多期，培訓農(nóng)民工8萬多人；重慶市城鄉(xiāng)建設委員會建立行業(yè)技能競賽制度，與重慶市人力資源社會保障局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立重慶市建設行業(yè)技能競賽制度的通知》（渝建發(fā)〔2015〕3號），促進行業(yè)技能競賽常態(tài)化、規(guī)范化、標準化。
（六）加快建筑市場誠信體系建設。
兩年行動以來，各地高度重視建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)建設，按照我部數(shù)據(jù)標準、管理辦法的總體要求，結合本地實際，制定詳細實施計劃，加快完成工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺。北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南等8個首批?。ㄖ陛犑校┮延?span>2014年12月底前完成平臺建設；天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等10個第二批?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于2015年6月底前提前或按時完成平臺建設。至此，全國已有18個省市順利通過省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺驗收評估，圓滿實現(xiàn)與我部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時連接。目前，第三批省（自治區(qū)）正在抓緊按照《工程質量治理兩年行動方案》（建市〔2014〕130號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于推進建設省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺若干意見的通知》（建辦市〔2014〕55號）要求，精心部署、大力推進建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺建設，力爭于今年年底前全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。此外，北京、天津等地陸續(xù)出臺本地區(qū)工程建設各方信用評價有關制度，逐步完善建筑市場信用評價體系，規(guī)范信用信息管理和發(fā)布，進一步加強社會監(jiān)督，規(guī)范各方主體市場行為。
三、存在的問題及下一步工作要求
盡管兩年行動已在全國深入開展，并取得初步成效，但在實施過程中仍存在一些問題，影響到兩年行動成效。一是思想認識不到位。有的地區(qū)特別是市縣一級的住房城鄉(xiāng)建設主管部門對兩年行動的重要性、緊迫性認識不夠，對兩年行動的主要工作和有關精神了解不透，對我部的各項工作部署執(zhí)行不徹底，還存在畏難、觀望情緒，工作主動性不強，兩年行動流于形式。二是企業(yè)主體責任落實不到位。兩年行動的主體是參建各方企業(yè)，當前仍有部分企業(yè)對兩年行動不了解，對工程質量終身責任的認識不到位，仍有許多工程存在轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，兩年行動的深度仍需進一步加強。三是處罰曝光力度不夠。部分地區(qū)仍存在重檢查、輕處罰的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不嚴格依法進行處罰，也不及時向社會進行曝光，難以對違法違規(guī)的企業(yè)和個人形成有效威懾，監(jiān)督檢查效果大打折扣。
下一步，各地要認真梳理前一階段兩年行動工作，準確把握本地區(qū)兩年行動的開展情況，查找當前工作中存在的不足和問題，分析影響兩年行動順利開展的深層次原因，采取有效措施，進一步改進工作方式方法，確保兩年行動各項工作取得實效。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行全國工程質量治理兩年行動有關部署和要求，加強組織領導，落實責任，抓好組織實施，推動兩年行動向更深層次開展。要加強對市、縣治理行動的領導和監(jiān)督，將兩年行動真正落實到基層、落實到市縣一級主管部門、落實到項目參建各方。要狠抓工作落實，建立健全工作考核機制，要進一步加強監(jiān)督檢查，加大隨機檢查和飛行檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改到位，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和個人，依法進行嚴肅查處并及時曝光，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2015年7月22日
