各市、綏中、昌圖縣建委（局）：
現(xiàn)將《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程落實施工方案專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2015年4月29日
遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程落實施工方案專項行動實施方案
2013年以來，我省在房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域持續(xù)深入開展了預防建筑施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作，取得了一定成效。但施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工的現(xiàn)象仍大量存在，嚴重影響施工安全。為有效防范和遏制建筑施工事故，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于開展建設工程落實施工方案專項行動的通知》（安委辦〔2015〕4號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》（建安辦函〔2015〕9號）和省安委會《關于印發(fā)遼寧省開展建設工程落實施工方案專項行動實施方案的通知》（遼安委〔2015〕4號）要求，省廳決定從即日起至11月25日，在全省開展房屋建筑和市政基礎設施工程落實施工方案專項行動（以下簡稱“落實施工方案專項行動”）。
一、工作目標
通過深入開展落實施工方案專項行動，實現(xiàn)全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工危險性較大的分部分項工程方案制定率達到100%，按程序審批率達到100%，專家論證率達到100%，作業(yè)前安全技術交底率達到100%。進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，全面落實建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)主體責任，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，有效遏制和防范建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等事故的發(fā)生，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、組織領導
省廳成立房屋建筑和市政基礎設施工程落實施工方案專項行動領導小組，指導全省開展落實施工方案專項行動。
組 長：楊 曄 省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
副組長： 楊玉生 省住房城鄉(xiāng)建設廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長
顧貴林 省建設工程安全監(jiān)督總站站長
成 員：王 歡 省建設工程安全監(jiān)督總站安全監(jiān)督科科長
劉鐵明 省建設工程安全監(jiān)督總站副調(diào)研員
王光照 省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處副主任科員
領導小組辦公室設在省建設工程安全監(jiān)督總站，負責組織、協(xié)調(diào)落實施工方案專項行動具體工作。
三、整治范圍及重點內(nèi)容
（一）突出整治以下5類危險性較大的分部分項工程：
1. 基坑支護工程：深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護工程。
2．土方（隧道）開挖工程：深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方（隧道）開挖工程。
3. 腳手架工程：搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程；附著式整體和分片提升腳手架工程；懸挑式腳手架工程；吊籃式腳手架工程；自制卸料平臺、移動操作平臺工程；新型及異型腳手架工程。
4. 模板工程及支撐體系：各類工具式模板工程，包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程?；炷聊０逯喂こ蹋钤O高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。承重支撐體系，用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。
5. 起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械設備自身的安裝、拆卸。
（二）突出落實以下5項規(guī)定：
1. 施工作業(yè)前必須編制施工方案。施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案，工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。專項方案編制應當包括以下內(nèi)容：
（1）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件；
（2）編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等；
（3）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；
（4）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等；
（5）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等；
（6）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等；
（7）計算書及相關圖紙。
2. 施工方案必須按規(guī)定審批或論證。專項方案由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字后實施。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會，經(jīng)論證合格后由施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。
3．施工作業(yè)前必須進行安全技術交底。專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人必須就有關安全施工的技術要求向現(xiàn)場管理人員、施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明（安全技術交底），并由雙方簽字確認。安全技術交底主要包括兩方面內(nèi)容：一是在施工方案的基礎上按照施工的要求，細化、優(yōu)化施工方案，從施工技術選擇上保證施工安全；二是讓一線作業(yè)人員了解和掌握該作業(yè)項目的安全技術操作規(guī)程和注意事項，減少因違章操作而導致事故的可能。
4. 施工過程中必須按施工方案施工。施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。監(jiān)理單位應當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向屬地行業(yè)主管部門報告。
5. 施工方案完成后必須驗收合格。施工、監(jiān)理單位應當組織有關人員對危險性較大的分部分項工程進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。
四、時段安排
（一）部署啟動階段：即日起至5月10日。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合本地區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產(chǎn)實際情況和特點，制定有針對性的、措施具體的落實施工方案專項行動工作方案。
（二）自查自糾階段：5月11日至11月15日。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設、施工、監(jiān)理等單位認真學習及貫徹落實專項行動有關要求，嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）中有關要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，檢查的有關情況由相關單位和項目部填寫相關表格，并存檔備查。
（三）檢查督導階段：6月1日至9月30日。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。省住房城鄉(xiāng)建設廳將組成督查組到各地進行督查。
（四）總結分析階段：11月16日至11月25日。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對落實施工方案專項行動進行分析、研究，全面總結、評估，形成本地區(qū)落實施工方案專項行動工作總結。
五、工作要求
（一）高度重視，周密部署。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識開展專項行動的重要意義，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強領導，周密部署，成立專項行動領導小組，制定切實可行的工作方案，明確專項行動工作的重點、步驟和要求，并迅速組織實施。
（二）突出檢查，狠抓落實。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真組織建設、施工、監(jiān)理單位按職責開展自查自糾工作，按季度匯總專項行動實施情況。制定詳細檢查計劃，按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，加大對重點企業(yè)、重點項目的抽查和檢查，強化過程監(jiān)督，推動落實施工方案專項行動的深入開展。
（三）嚴格執(zhí)法，嚴肅查處。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場無施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工造成事故隱患的，一律依法責令立即消除或者限期消除，并予以經(jīng)濟處罰；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，一律停工整改。專項行動期間因隱患排查治理不力導致生產(chǎn)安全事故的，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并嚴格追究相關責任單位和人員的責任。
（四）加強宣傳，統(tǒng)籌推進。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真統(tǒng)籌安排各項工作，把專項行動與建筑安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化考評等各項工作有機結合起來，相互促進、有序推進。對工作突出、成效顯著的企業(yè)、項目要總結好的經(jīng)驗和做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導各方參建主體扎實開展工作，力求取得實效。省廳將把各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門落實施工方案專項行動開展情況做為年終目標管理考核一項內(nèi)容。
請各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門將本地區(qū)落實施工方案專項行動工作方案于5月15日前，專項行動實施情況匯總表（詳見附件）于6月25日、9月25日前，專項行動工作總結于11月25日前報送至省建設工程安全監(jiān)督總站。
聯(lián) 系 人：王 歡； 電話（傳真）：024-86285895
電子郵箱：lnaqzz@163.com
附件：遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程落實施工方案專項行動實施情況匯總表.doc
