當(dāng)前，正處于建筑施工高峰期，做好建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險防范工作尤為重要。必須堅持底線思維，深入排查隱患，全面加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全管理，嚴(yán)格落實各項防范措施，細(xì)之又細(xì)、實之又實、好之又好做好各項工作，確保建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化重大安全風(fēng)險源動態(tài)辨識，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅決防范和遏制違法建設(shè)行為，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提升建筑施工安全風(fēng)險防范和治理能力，本文提出如下對策思考。
堅持底線思維牢固樹立安全發(fā)展理念
各地、各相關(guān)部門和企業(yè)必須堅持生命至上原則，堅守安全生產(chǎn)紅線、底線，堅決克服松懈行為、麻痹思想、僥幸心理，對安全生產(chǎn)絲毫不能掉以輕心。
要超前研判可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險，及時制定采取針對性的管控措施，落實安全監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域工作實際，深入查找和分析本地建筑施工安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對手段及措施，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任落實，切實堵塞漏洞，嚴(yán)防事故發(fā)生。
強(qiáng)化責(zé)任落實 健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系
●健全建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系
進(jìn)一步落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，使安全工作有法可依，違法必究。
在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時，加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系，以形成對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。
●深查細(xì)排立改建筑施工現(xiàn)場安全隱患
重點排查在建、在修或升級改造的大跨度建（構(gòu)）筑物，以及基坑支護(hù)、高大模板工程及支撐體系、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝拆除及使用等危大工程的安全隱患，從最容易忽視的環(huán)節(jié)入手查隱患找問題，做到起底式、全覆蓋排查整治，切實不留死角和重大安全隱患。
對施工現(xiàn)場存在較大安全隱患或現(xiàn)場管理混亂的建筑工地，一律停工整改，經(jīng)檢查確認(rèn)整改到位后才能予以復(fù)工。對排查出來的隱患問題建立臺賬、記錄在案，對未能立即整改的風(fēng)險隱患明確專人跟蹤負(fù)責(zé)，務(wù)必落實閉環(huán)管理。
建設(shè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法部門組織開展建筑施工安全檢查和執(zhí)法巡查，嚴(yán)查立改安全隱患和非法違法行為，認(rèn)真落實安全隱患曝光常態(tài)警示制度，對安全隱患和反面典型公開曝光，形成“利劍高懸、震懾常在”的工作態(tài)勢。
●構(gòu)建工程參建各方安全風(fēng)險管控機(jī)制
加強(qiáng)重大安全風(fēng)險動態(tài)辨識。施工單位應(yīng)建立和落實項目重大安全風(fēng)險源動態(tài)辨識制度，與“五牌一圖”（五牌：工程概況牌、安全紀(jì)律牌、防火消防牌、文明施工管理牌和監(jiān)督舉報電話牌；一圖：施工現(xiàn)場布局圖）一起在施工現(xiàn)場公示。
強(qiáng)化重大安全風(fēng)險源分級管控。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行分級管控，開展安全專項施工方案的編制、審批、論證、交底與實施工作，將安全技術(shù)保障措施全過程落實到位。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障。工程參建各方應(yīng)加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)，健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升一線從業(yè)人員第一時間化解險情和自救互救的能力。從企業(yè)實際出發(fā)，逐步制定適應(yīng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加趨于科學(xué)合理，可操作性和實效性更強(qiáng)，及時組織開展應(yīng)急演練活動，切實提高防范處置事故能力。
●建立健全監(jiān)管部門安全風(fēng)險管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”
建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)和人員，提高安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力。加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦制度的貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤督查。
深化安全生產(chǎn)“打非治違”。突出重點，嚴(yán)打建筑施工領(lǐng)域違法行為。嚴(yán)查建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，不辦理施工許可、安全監(jiān)督手續(xù)，將工程發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)行為；嚴(yán)查施工、監(jiān)理單位嚴(yán)重作假、無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程行為；嚴(yán)查工程項目不認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班、安全隱患排查治理、安全事故報告等制度規(guī)定，“安管人員”及特種作業(yè)人員無證上崗行為。
持續(xù)開展安全生產(chǎn)整治行動。突出重點，狠抓落實，力求治本，加強(qiáng)對深基坑、高邊坡、腳手架、高支模、起重機(jī)械、臨時用電、高處作業(yè)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的檢查，確保專項整治工作有效開展。
加強(qiáng)安全防護(hù)措施。施工作業(yè)人員在施工中必須按規(guī)定正確佩戴安全帽、安全帶等勞動保護(hù)用品，不得冒險作業(yè)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行封閉施工制度，按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場圍護(hù)和在醒目位置懸掛安全警示標(biāo)志，禁止非施工人員進(jìn)入施工區(qū)域。施工企業(yè)、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的各項要求，進(jìn)一步完善、細(xì)化安全管理規(guī)章制度，量化安全管理指標(biāo)，健全從企業(yè)負(fù)責(zé)人到每一名員工的安全責(zé)任制。
●加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，扎實抓好資質(zhì)資格管理。對建筑施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測及建筑起重機(jī)械安裝、租賃等單位“安管人員”、特種作業(yè)人員資質(zhì)必須嚴(yán)格審查，認(rèn)真把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件動態(tài)檢查與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)基本條件。
以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律為重點，通過各種方式，大力開展對農(nóng)民工等重點人群的安全意識教育，加大重點領(lǐng)域的安全宣傳力度，加強(qiáng)對突發(fā)事故自救互助知識和技能的學(xué)習(xí)。開展安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全人員考核和繼續(xù)教育等工作，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳形式，增強(qiáng)全民安全意識，提升安全技能。
加大對安全隱患的排查和處罰力度，對安全隱患整改不及時不到位的，按規(guī)定予以處罰，公開曝光，形成震懾，從源頭上預(yù)防和消除各類安全隱患。
壓實主體責(zé)任 提升建設(shè)項目安全監(jiān)管實效
●主要負(fù)責(zé)人
壓實本地區(qū)、本部門和本單位相關(guān)建設(shè)項目主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，組織開展“首要責(zé)任和總包單位主要責(zé)任落實”、安全生產(chǎn)“全過程和全員責(zé)任落實”大家談活動和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人“安全生產(chǎn)承諾踐諾活動”，集中推進(jìn)全覆蓋專題安全教育培訓(xùn)，有針對性地開展建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀，組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片，以案示警，嚴(yán)格考核，增強(qiáng)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的安全意識和法治意識，提升與從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相匹配的安全管理能力和水平。
●關(guān)鍵崗位
緊盯專職安全生產(chǎn)管理人員、關(guān)鍵技術(shù)崗位、班組長、監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位工作人員，不斷提升現(xiàn)場監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。
●一線人員
落實建設(shè)領(lǐng)域一線從業(yè)人員全員安全教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格施工項目安全技術(shù)交底和班前安全生產(chǎn)教育，講清說透施工現(xiàn)場風(fēng)險源、控制措施及應(yīng)急處置方案，增強(qiáng)作業(yè)人員安全防范意識，提高現(xiàn)場處置能力，堅決杜絕弄虛作假、形式主義。
堅持齊抓共管 夯實建筑施工安全基礎(chǔ)工作
●加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育
采取多種形式，按照多培訓(xùn)、多學(xué)習(xí)、多實踐的“三多”安全學(xué)習(xí)法，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育，特別是加強(qiáng)建筑施工相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，切實做好安全生產(chǎn)活動的安排、部署。同時加強(qiáng)對全體員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核工作，提高安全生產(chǎn)管理水平，有計劃地從院校招錄一批安全管理專業(yè)畢業(yè)生充實到安全生產(chǎn)管理崗位。
●加強(qiáng)監(jiān)督檢查
倡導(dǎo)依照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行現(xiàn)場管理，制定科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)和具有可操作性的措施。實施隨機(jī)性檢查、抽查、巡查，避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題，必要時應(yīng)采取旁站式監(jiān)督。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項治理工作，重點開展高處作業(yè)、高大模板支護(hù)、深基坑、土方坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故的專項治理。
●開展監(jiān)理行業(yè)專項整治
集中開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理行業(yè)專項整治行動。重點檢查企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員配備、監(jiān)理責(zé)任落實等，堅決整治監(jiān)理行業(yè)違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員責(zé)任意識、誠信意識、自律意識，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員規(guī)范監(jiān)理行為、履行監(jiān)理職責(zé)、落實建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步提升監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，健全完善監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要求監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律，著力提高項目監(jiān)理現(xiàn)場履職能力水平。認(rèn)真監(jiān)督建設(shè)工程施工質(zhì)量安全，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，守牢建設(shè)工程質(zhì)量安全底線。建立健全監(jiān)理人員個人執(zhí)業(yè)制約制度、考核制度，形成監(jiān)管部門與企業(yè)、企業(yè)與監(jiān)理人員的良性互動。利用“紅黑榜”制度，加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)管理，保障建設(shè)工程安全運(yùn)行。
●開展企業(yè)安全評價
通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評價，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全。通過安全評價，對企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進(jìn)行診斷，肯定其已取得的成就，發(fā)現(xiàn)其存在的不足和安全隱患，督促其完善和整改，以提升企業(yè)的安全防范能力。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)資金的投入，不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動者個人防護(hù)資金的投入，為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng)。在進(jìn)行新建、改擴(kuò)建工程中確保安全生產(chǎn)資金的投入。
建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險防范，事關(guān)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的穩(wěn)固。必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理，建立新的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險防范，努力抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從源頭上防范和遏制事故發(fā)生，保障群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
