由于制度設(shè)計(jì)的缺陷和各方利益的差異，造成了監(jiān)理行業(yè)責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等，形成了“汰優(yōu)”機(jī)制，行業(yè)從業(yè)人員責(zé)任大、權(quán)力小、收入低，使得優(yōu)秀的人才不愿從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理行業(yè)人才危機(jī)。尤其是安全監(jiān)理人員數(shù)量不足，質(zhì)量堪憂。因此，有必要從制度設(shè)計(jì)、利益平衡兩個(gè)方面進(jìn)行改革，找到監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的新途徑。
1、明確監(jiān)理行業(yè)法律地位，明晰行業(yè)管理思路
監(jiān)理是以建筑技術(shù)為基礎(chǔ)的管理咨詢(xún)行業(yè)，應(yīng)推動(dòng)在法律、法規(guī)層面明確這一認(rèn)識(shí)。如上所述，《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》中并未對(duì)監(jiān)理行業(yè)的法律地位做出明確規(guī)定，這是監(jiān)理行業(yè)存在的制度性缺陷。在其下位法《建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定雖然明確，但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中有擴(kuò)大化的傾向。
在《建筑法》中，應(yīng)明確監(jiān)理行業(yè)在建筑工程質(zhì)量方面屬于第三方咨詢(xún)服務(wù)的性質(zhì)，與施工方的直接責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分；在《安全生產(chǎn)法》中，應(yīng)明確監(jiān)理方基于重大公眾利益與公共安全，受社會(huì)或政府部門(mén)委托進(jìn)行安全監(jiān)督。相應(yīng)的，在《建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中，應(yīng)改變監(jiān)理與施工方承擔(dān)“連帶責(zé)任”的管理思路，基于“監(jiān)理行為”規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使監(jiān)理行業(yè)能夠依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，充分且恰當(dāng)?shù)男惺箞?zhí)業(yè)權(quán)力，充分保護(hù)自身的職業(yè)利益，合理承擔(dān)職業(yè)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。
2、安全監(jiān)督責(zé)任與質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任相分離，引導(dǎo)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)與利益相一致
質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任是受建設(shè)方委托而產(chǎn)生，理應(yīng)維護(hù)建設(shè)方的利益，并因此獲得收益，不存在獨(dú)立和公平的行使監(jiān)理權(quán)力可能性和必要性。安全監(jiān)督則是基于重大公眾利益與公共安全，按照法律規(guī)定或政府部門(mén)要求產(chǎn)生的責(zé)任，必須獨(dú)立、公正行使權(quán)力，不受建設(shè)方利益的約束和干擾。因此，監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任是“監(jiān)理”，安全責(zé)任是“監(jiān)督”，二者存在本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)予以分離。
安全監(jiān)理應(yīng)重新定義，強(qiáng)制推行安全監(jiān)理（監(jiān)督）制度，建設(shè)方應(yīng)單獨(dú)委托獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的第三方進(jìn)行安全監(jiān)督，其模式也應(yīng)與質(zhì)量監(jiān)理不同。專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)督行業(yè)雖然實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但應(yīng)具備相當(dāng)高的安全管理水平，有能力在實(shí)現(xiàn)建設(shè)方“三控”目標(biāo)與控制“安全風(fēng)險(xiǎn)”之間取得有機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)效益的雙贏。
在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)理與安全監(jiān)督職責(zé)分離的前提下，質(zhì)量監(jiān)理制度可以充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，有能力的建設(shè)單位也可以不委托監(jiān)理，而由自己進(jìn)行管理。而強(qiáng)制推行的安全監(jiān)督制度，則應(yīng)提高行業(yè)門(mén)檻，對(duì)從業(yè)人員要重質(zhì)量輕數(shù)量，實(shí)行專(zhuān)業(yè)資格考試的前端管理和專(zhuān)業(yè)水平考核的過(guò)程控制，避免低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
3、項(xiàng)目監(jiān)理利益、責(zé)任主體相一致
監(jiān)理行業(yè)的基本制度以有限責(zé)任公司為主，有資質(zhì)的監(jiān)理公司是市場(chǎng)主體。在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，公司為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任等愿意承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，雖然企業(yè)可能遭受重創(chuàng)，甚至面臨滅頂之災(zāi)。但企業(yè)所有者卻可能只需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，只要有機(jī)會(huì)，還可以東山再起。但是作為項(xiàng)目總監(jiān)，在日常工作中只是企業(yè)的雇員，受企業(yè)委托履行監(jiān)理職責(zé)。一旦發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，卻要承擔(dān)直接的法律責(zé)任，失去職業(yè)資格甚至人身自由，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益嚴(yán)重不符。
應(yīng)逐步推行從業(yè)人員以其個(gè)人名義執(zhí)業(yè)的制度，提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員（主要是具備執(zhí)業(yè)資格人員）的法律地位，使責(zé)任、收益與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)等。同時(shí)配套推行監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)制度，增加個(gè)人執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。兩者相結(jié)合，引導(dǎo)高素質(zhì)、高水平的建筑技術(shù)和管理人員進(jìn)入行業(yè)，進(jìn)而提高監(jiān)理工作水平。
4、深化監(jiān)理行業(yè)與工程設(shè)計(jì)融合，提高監(jiān)理行業(yè)權(quán)威性
監(jiān)理行業(yè)提供的是建筑工程咨詢(xún)服務(wù)，在技術(shù)方面的權(quán)威性是其工作的基礎(chǔ)。目前，建筑技術(shù)權(quán)威主要集中于設(shè)計(jì)人員，而在現(xiàn)行工程管理模式下，設(shè)計(jì)人員很難提供實(shí)時(shí)的、全面參與的技術(shù)服務(wù)工作。
因此，將在建設(shè)過(guò)程中“設(shè)計(jì)工作的售后服務(wù)”與“監(jiān)理工作的咨詢(xún)服務(wù)”相融合，是解決兩方面問(wèn)題的一條可能的路線。即監(jiān)理工作向前延伸，代表建設(shè)方參與前端設(shè)計(jì)管理工作，在實(shí)施階段幫助設(shè)計(jì)單位提供延伸服務(wù)，代表設(shè)計(jì)單位解決具體的問(wèn)題，提高技術(shù)問(wèn)題處理的質(zhì)量和效率，同時(shí)提高監(jiān)理工作的權(quán)威性。
